数据相互割裂，协同不畅、共享困难，成本高昂

缺乏一盘棋的系统规划，导致各地各部门分散建设信息化项目，系统之间相互割裂，大量重复建设，碎片化、垂直化、信息孤岛等问题突出。没有实现跨地区、跨部门、跨层级的高效协同。
市场条块分割，大多采取定制化软件开发建设模式，软件局限在单个公司单个项目里，难以共享，开发商锁定，阻碍标准、规范的统一和数据、软件共享。软件全生命周期建设和运维成本高昂。