《浙江财政专报》2021年第7期
浙江省财政厅：建设云原生应用市场推动数字化改革提质增效降成本
数字化改革是省委十四届八次全会明确的“十三项战略抓手”之一，是牵一发动全身的重大改革和集成创新，需要采取更高质量、更有效率、更优成本的新模式。为此，我厅在研究分析现阶段数字化项目建设和管理存在问题的基础上，探索引入云原生应用市场模式，并在资产云2.0中试点运用，试图为数字化改革走出一条新路。
一、云原生概念及优势
云原生是一种构建和运行应用程序的技术体系和方法论，即应用程序设计之初即考虑云的环境，原生为云设计，是云计算的再升级。2015年谷歌为首的一批互联网公司发起云原生基金会，发布了核心开源项目Kubernetes，之后围绕该项目为主的云原生技术生态发展迅猛，理念逐步被广泛认同和接受。2020年阿里核心技术全面转向云原生，落地了全球最大规模的云原生实践，高效支撑了双11促销活动。云原生主要采用开源容器化技术，基于微服务架构，借助敏捷方法，支持持续迭代和运维自动化，构建应用简便快捷，部署应用轻松自如，运行应用按需伸缩，大幅降低了开发迭代和运维成本，缩短了开发周期。
二、目前数字化项目建设和管理痛点
（一）数字化项目相互割裂，协同不畅
数字化项目多由各地各部门发起申请，相关职能部门被动立项、审核、安排资金，缺乏全省一盘棋的系统规划，导致各地各部门分散建设信息化项目，系统之间相互割裂，大量重复建设，碎片化、垂直化、信息孤岛等问题突出。同时，政务信息系统整合还处于单点登录阶段，停留在表面的一体化，没有实现深层次的流程再造，也没有实现跨地区、跨部门、跨层级的高效协同。
（二）政务软件共享困难，成本高昂
现行的数字化项目招投标主体天然按行政区划和职能部门将政务软件市场条块分割，大多采取定制化软件开发建设模式，将软件局限在单个部门单个项目里，难以实现跨地区、跨部门的共享，极大地限制了共享云服务规模效应的发挥。同时，为了维护既得利益，政务应用开发商之间往往不愿意开放协作，甚至是为了获取垄断收益，故意设置障碍和壁垒，阻碍标准、规范的统一和数据、软件共享。由于项目分散实施，软件独立开发、部署和运维，软件全生命周期建设和运维成本高昂。
（三）软件数据产权意识淡薄，权属不清
软件和数据相关的知识产权管理尚在探索过程中，政府部门对政务软件知识产权和数据资产产权意识不足。软件代码、数据控制权往往都在软件公司手上，软件公司可以通过既有项目提炼知识产权并销售通用产品，而政府历年投入的大量软件开发资金却没有形成相应的知识产权和数据资产。软件、数据资产所有权、收益权等权属不清晰，致使公共权益受损，助长软件公司或平台企业利用数据优势形成垄断，阻碍了政府治理变革和社会多方力量参与政务领域数字化创新的积极性。
三、有关建议
数字化改革需要坚持系统观念、系统方法，以整体智治、协同高效为目标，充分利用平台共享效应和市场竞争机制，引导数字化改革提质增效降成本。
（一）运用云原生技术，搭建开放平台
充分发挥政府协调各方资源的优势，运用云原生技术搭建统一的开放协同创新平台，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求。政府制定统一的平台支撑标准、云原生应用设计规范、数据共享标准、业务管理标准、安全运维标准和规范，破除技术和数据壁垒，保障平台的开放、中立和公共属性。通过平台提供在线协同研发服务、基础数据服务、应用管理服务等公共服务，有效降低政务应用研发的门槛，大幅降低开发商开发运维成本。
（二）建设云原生应用市场，共享政务应用
政府主导建设全省云原生应用市场，原则上要求现有存量财政性资金投入建设的非涉密数字化项目在云原生市场上架，鼓励开发商自主决策上架各类云应用。政府重点推荐一批现有成熟的人事、财务、资产、OA等通用政务领域的云应用，同类应用引入多家供应商，避免产生垄断。行政事业和国有企业应从数字化项目建设为主模式，转为应用市场免费获取或购买云应用模式。多部门联审及专家组评审数字化项目时，原则上云原生应用市场已有可共享的同类应用不得重复建设，鼓励“一地创新，全域共享共用”。应用市场没有上架的个性化或创新类应用，经充分评估后可以立项，但必须依托平台提供的公共组件超市开发，并通过应用市场实现快速复制和推广。通过利用市场开放共享和竞争机制，优化数字化资源配置，大幅降低数字化改革成本。
（三）强化软件数据资产产权意识，激发市场活力
建立软件数据产权确权、交易流通和安全保护等基础制度和标准规范，原则上财政性资金投入建设的数字化项目产权应归属政府，与市场主体共同投资项目应通过合同明晰双方权属，市场主体独立投资并上架应用产权归属市场主体。政府完全产权应用原则上省域内免费推广（省外可考虑收费），共同产权应用按采购价格、产权比例付费，市场主体产权应用按采购价格购买。政府应严格保护各类主体知识产权，激发市场主体参与政务应用市场产品开发积极性，为政府提供更多的数字化创新实践。
2021年2月8日
附件原文：浙江建设云原生应用市场加速数字化改革
